近年来，随着比特币等虚拟货币的全球热度攀升，“挖矿”这一曾被视为“数字淘金”的行为，在国内始终处于争议焦点，尤其自2021年以来，国内挖矿是否合法”的讨论愈发激烈，我国对虚拟货币挖矿的监管态度早已明确：全面禁止，且涉嫌违法，本文将从政策演变、法律依据、风险提示等方面,详细解读国内比特币挖矿的合法性边界。
政策演变：从“默许存在”到“全面取缔”
我国对比特币挖矿的监管，经历了一个从“相对宽松”到“严格禁止”的过程，这一变化与虚拟货币的风险特性及国家金融监管方向密切相关。
早期阶段（2013-2017年）：风险提示与初步规范
2013年，中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不是真正意义上的货币”，而是一种“特定的虚拟商品”，个人自由买卖风险自担，这一阶段，挖矿作为比特币产业链的上游，并未被明确禁止，部分地区甚至因电力资源丰富、产业基础薄弱，成为“挖矿产业聚集区”（如四川、云南等水电大省）。
整治阶段（2017-2020年）：清理整顿与“清退”信号
2017年，央行等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次将“虚拟货币‘挖矿’活动”列为“代币发行融资”的关联行为，要求“各地区立即停止新设挖矿项目”，并对现有项目全面清理，此后，内蒙古、四川等地陆续出台政策，清退虚拟货币挖矿企业，但监管尚未形成全国性统一禁令。
全面禁止阶段（2021年至今）：定性违法，全面取缔
2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》），首次从国家层面明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”。《通知》指出，开展虚拟货币“挖矿”活动，即“以营利为目的，计算机等设备为专用设备，使用公开算法或专用算法，对虚拟货币的生产、运算过程”，属于“非法金融活动”，明确禁止。《通知》要求“严格禁止新增虚拟货币‘挖矿’项目”，加快存量“挖矿”项目有序退出。
法律依据：为何挖矿被认定为“非法”
国内将比特币挖矿定性为违法，主要基于以下法律和政策依据，核心逻辑在于其违反了国家金融监管秩序、能源安全及环境保护等规定。
违反金融监管秩序，涉嫌非法经营
《通知》明确，虚拟货币“不具有与法定货币同等的法律地位”，不能作为货币在市场上流通使用，挖矿作为虚拟货币生产的源头，其本质是通过“计算竞赛”生成新的虚拟货币，并依托二级市场交易实现营利，这种行为实质上是为虚拟货币交易提供“基础资产”，属于《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规所禁止的“非法金融活动”。
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，“非法经营罪”是指未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序的行为，若挖矿活动涉及规模化经营、电力交易等，且未取得相关金融、能源许可，可能构成非法经营罪。
浪费能源，与“双碳”目标冲突
比特币挖矿依赖高性能计算机（如ASIC矿机）进行大量哈希运算，能耗极高，据剑桥大学替代金融中心数据，2023年全球比特币挖矿年耗电量约相当于阿根廷全国用电量，而我国曾是全球最大的“挖矿集中地”，一度占全球算力超过70%。
2021年，国家发改委等部门将虚拟货币“挖矿”活动纳入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“淘汰类”产业，明确属于“落后产能”，我国提出“碳达峰、碳中和”目标后，高耗能的挖矿活动与国家能源战略严重冲突，因此成为重点整治对象，内蒙古在2021年清退虚拟货币挖矿项目时，明确指出其“年耗电量超200亿度，不利于能源结构优化”。
存在安全与法律风险，损害公共利益
挖矿活动除了金融和能源风险，还衍生出一系列问题：
- 电力安全风险：部分挖矿企业通过“黑市”窃电、与地方电厂违规合作，扰乱电力市场秩序，甚至引发电网过载等安全隐患；
- 数据安全风险：挖矿需集中大量算力设备，部分企业为降低成本，将服务器部署在境内数据中心，可能涉及数据跨境传输问题，违反《数据安全法》《网络安全法》；
- 社会风险：普通投资者参与“个人挖矿”，往往因缺乏专业知识、设备成本高、算力竞争激烈而血本无归，易引发财产纠纷。
当前监管：不仅“挖矿违法”，相关行为均被禁止
自2021年《通知》发布以来，国内对挖矿的监管已形成“全链条禁止”格局，不仅禁止新增挖矿项目，要求存量清退，还切断了对挖矿活动的“支持性服务”。 
